El tamaño de los contratos del Estado dominicano: dos mercados dentro del mismo portal

Un portal, dos mercados

Entras al portal de compras públicas, ves una licitación de RD$180 millones para construir un puente, y piensas que ese es el mercado del Estado. No lo es, o al menos no es el único. Es el mercado más visible, el que sale en la prensa y en el titular del PACC, pero es apenas el 3.1% de los contratos que se adjudican.

El otro mercado, el que casi nadie mira porque no tiene titular, son 126,661 contratos por debajo de RD$1 millón: compras de suministros, servicios puntuales, mantenimiento, insumos. El 84.8% de todo lo que adjudica el Estado dominicano cae ahí. Y ese es el mercado donde una empresa chica, sin capital de trabajo grande ni historial de obras multimillonarias, tiene una oportunidad real.

La confusión de tratar esto como un solo mercado tiene un costo concreto: si eres una MIPYME y le dedicas tu atención a las licitaciones de RD$50 millones, estás compitiendo donde no puedes ganar y dejando de mirar donde sí.

Los cuatro tramos, con números

Esto es lo que muestra la base de LicitaRD sobre las adjudicaciones con monto registrado desde enero de 2025:

Fuente: base de datos de LicitaRD, adjudicaciones con monto registrado desde enero de 2025, consultada el 28 de agosto de 2026.

Léela dos veces si hace falta, porque la asimetría es la parte importante. Los dos primeros tramos suman 126,661 contratos (84.8% del total) y apenas 3% del dinero. El último tramo son 4,592 contratos (3.1%) y 91.3% del dinero. Prácticamente todo lo demás, el 12.1% de contratos entre RD$1 y 10 millones, se reparte un 5.7% que tampoco es mucho.

No es un error de la base ni una rareza dominicana. Es cómo se ve cualquier mercado de compras públicas cuando lo cortas por monto: la obra pública y los suministros grandes cuestan lo que cuestan, y son pocos porque hay pocos hospitales, carreteras y sistemas que construir en un año. Los contratos chicos, en cambio, se repiten todos los días en todas las instituciones.

Por qué el top 10 se lleva casi la mitad

Hay otro número que conviene mirar junto al de los tramos: quién gana, no sólo cuánto vale lo que se gana.

En el mismo período, 14,579 proveedores recibieron al menos una adjudicación. De esos, el top 10 se llevó el 48.3% de todo el dinero adjudicado, y el top 100 (menos del 1% de los proveedores) se llevó el 69.4%. Eso deja el 30.6% restante repartido entre más de 14,400 empresas.

Es tentador leer esto como una señal de que "todo está amarrado", y a veces algo de eso hay. Pero antes de sacar esa conclusión hay una explicación más simple: los contratos de infraestructura y suministro a gran escala son pocos y enormes, y no cualquier empresa tiene la maquinaria, el capital de trabajo o el historial que esos contratos exigen. Si sólo veinte empresas en el país pueden construir un hospital, es esperable que esas veinte concentren buena parte del dinero grande. La concentración por sí sola no prueba irregularidad; sólo confirma que el mercado grande tiene barreras de entrada reales.

El mercado que sí es alcanzable para una MIPYME

Vuelve a los 126,661 contratos por debajo de RD$1 millón. Ahí no hace falta ser de las diez empresas más grandes del país. Un contrato de RD$400,000 por servicios de mantenimiento, o uno de RD$80,000 por suministro de materiales, no necesita la misma fianza ni el mismo respaldo financiero que uno de RD$50 millones.

Esos dos tramos también son, en buena medida, el territorio de la Contratación Menor y las Compras por Debajo del Umbral: procedimientos con menos requisitos, pensados justamente para que una empresa sin historial largo pueda participar. Y los umbrales que rigen cada procedimiento determinan exactamente en qué modalidad cae cada contrato según su monto, así que conviene tenerlos claros antes de decidir a qué procesos aplicar.

La cuenta que suele convencer a un dueño de MIPYME es esta: doce contratos de RD$400,000 al año son casi RD$5 millones en facturación, sin competir nunca contra las diez empresas que se llevan la mitad del dinero grande. No hace falta ganar el contrato del titular. Hace falta ganar varios de los que nadie está mirando.

Lo que los datos no prueban

Vale la pena decir con la misma claridad lo que estos números no significan, para no venderte una promesa que no es real.

Que el 84.8% de los contratos sean pequeños no significa que sean fáciles de ganar. Significa que hay muchos, lo cual es distinto: en ese tramo compite un número mucho mayor de empresas (incluidas otras MIPYMES) por montos que, individualmente, mueven poco la aguja de una entidad. El margen suele ser más ajustado, y ganar uno no sostiene una empresa; ganar varios, sí.

Tampoco significa que el 3% del dinero repartido entre 126,661 contratos sea un atajo. Es otro modelo de negocio: volumen sobre margen unitario, en vez de margen grande sobre pocos contratos. Y la concentración del top 10 en el tramo grande, como ya se dijo, no es evidencia de nada irregular por sí sola; es lo esperable cuando el trabajo exige capacidad que pocos tienen.

Cómo encontrar tu tramo sin perder tiempo

El problema práctico no es entender que existen dos mercados. Es identificar, todos los días, cuáles de los procesos que publica el portal caen en tu tramo y tu rubro, antes de que se te pase el plazo para ofertar.

Revisar el portal manualmente buscando contratos de RD$200,000 a RD$800,000 en tu categoría, entre los cientos que se publican, no es un uso razonable de tu tiempo. Es exactamente el tipo de filtro que un sistema puede hacer por ti: monto, categoría, institución, y avisarte sólo cuando aparece algo que de verdad puedes ganar.